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§ 25 TDDDG · 8 sitios medidos

Qué carga el navegador antes de que alguien pulse «Aceptar»

Casi todos los sitios tienen ya un banner de consentimiento. Si sirve de algo no se ve desde fuera. Hemos medido, en un navegador limpio, qué ocurre realmente en la primera carga — sin un solo clic.

Qué exige el § 25 TDDDG

Un precepto breve con dos apartados — y una excepción que sostiene menos de lo que suele suponerse.

El § 25, apartado 1 de la ley alemana de protección de datos en telecomunicaciones y servicios digitales dispone en esencia: el almacenamiento de información en el equipo terminal del usuario, o el acceso a información ya almacenada en él, solo es lícito si el usuario ha consentido sobre la base de información clara y completa. El precepto transpone el artículo 5, apartado 3 de la Directiva 2002/58/CE, de modo que la misma regla existe en cada Estado miembro — en España, en el artículo 22.2 de la Ley 34/2002 (LSSI).

El apartado 2 prevé dos excepciones: cuando la finalidad exclusiva sea efectuar la transmisión de una comunicación, y cuando el almacenamiento sea estrictamente necesario para prestar un servicio expresamente solicitado por el usuario. Esa segunda excepción ampara con claridad las cookies de cesta, de sesión y de consentimiento. Con la misma claridad no ampara la medición de audiencia ni la publicidad.

Para situarlo: la ley se llamó TTDSG hasta el 14 de mayo de 2024; el precepto es idéntico en el fondo, de ahí las referencias antiguas al § 25 TTDSG. Y el texto habla de información en el equipo terminal — no de «cookies». Una entrada de localStorage, una huella de dispositivo o la lectura de la lista de fuentes caen igualmente bajo la norma.

Por eso un banner visible no prueba nada por sí solo. Lo decisivo no es si se pregunta, sino cuándo se almacena y se carga.

Cómo hemos medido

El método es la verdadera afirmación de este artículo — sin él, las cifras carecen de valor.

Para cada sitio se abre un segundo contexto de navegador, limpio: sin cookies, sin almacenamiento, sin historial. El contexto del propio escaneo de accesibilidad no sirve, porque ya ha recogido cookies tras la primera página. En ese contexto limpio se carga la página de inicio exactamente una vez. Se registran todas las llamadas salientes y todas las cookies colocadas después. Lo que se mide es, por tanto, el estado anterior a cualquier consentimiento.

No se hace clic en nada. Ni en «Aceptar» ni en «Rechazar» — ambos serían una declaración de voluntad en nombre ajeno, y no nos arrogamos hacerla por nadie. Eso nos cuesta información: no sabemos qué pasa después de un clic. Pero deja limpia la medición, porque el estado previo al consentimiento es justamente el que aborda el § 25.

La ejecución dura entre 3,5 y 5,2 segundos por sitio y corre en paralelo al escaneo de accesibilidad; la duración total de un escaneo apenas varía.

En lugar de «infracción» hay cinco niveles. Hallazgo significa: acreditado. Indicio significa: ambiguo. Observación no reprocha nada. Sin novedad significa que no se encontró nada. No comprobable significa que faltaba la base. Todo caso dudoso se rebaja, nunca se sube. Y en ningún sitio pone «conforme»: un certificado sería tanto un veredicto jurídico sobre una empresa ajena como lo sería una acusación.

Durante la fase de pruebas encontramos y corregimos tres falsos positivos propios: la cookie de detección de bots de Cloudflare __cf_bm se contaba como cookie publicitaria; nuestro propio aviso legal se señalaba como remisión a la plataforma de resolución de litigios suprimida, cuando en realidad explica su supresión; y una cesta vacía con «0,00 €» en una página informativa se marcaba como oferta sin indicación de IVA. Lo decimos porque una medición sin fuentes de error conocidas no es una medición sino una afirmación.

medición del 25 de agosto de 2026

Qué salió de ahí

Ocho sitios, uno de ellos el nuestro. El sector en lugar del nombre — por las mismas razones que en nuestros demás artículos de datos.

Primera carga de la página de inicio en un navegador limpio, sin ninguna interacción
SitioCookies despuésHosts de tercerosLlamadas totalesNivel
minorista de deporte al aire libre3646462Hallazgo
venta por correo ecológica69160Hallazgo
artículos de puericultura49151Hallazgo
venta por correo de productos artesanales92154Indicio
venta por correo de instrumentos musicales2475Indicio
gran generalista62570Sin novedad
servicio municipal de residuos0394Sin novedad
scanready.eu (sitio propio)009Sin novedad

«Hosts de terceros» cuenta dominios de terceros distintos contactados en la primera carga, incluidas las simples redes de distribución de contenido. «Llamadas totales» cuenta todas las peticiones de red de la página. El nivel se refiere solo al punto «cookies y terceros antes del consentimiento».

Tres de ocho sitios quedaron por tanto en «Hallazgo», dos en «Indicio», tres sin objeción. La correlación con el tamaño es notablemente débil: el sitio con muchísimas más peticiones de red — 570 en la primera carga — no dio lugar a objeción, porque entre esas peticiones no había ninguna con finalidad reconocible de medición o publicidad antes del consentimiento. No es cuestión de presupuesto sino de cableado.

El caso más llamativo en detalle

Lo que ocurrió en una sola carga de página, antes de que nadie pudiera pulsar nada.

En el sitio de un minorista de deporte al aire libre, la medición registró en la primera carga de la página de inicio, en un navegador limpio y sin ninguna interacción: 17 llamadas a servicios con finalidad reconocible de medición o publicidad y 5 cookies colocadas con finalidad conocida de medición o publicidad. Había un banner de consentimiento visible en ese momento.

Los servicios contactados, con el número de llamadas: Google Ads (16), Google DoubleClick (16), Criteo (14), una red publicitaria de subasta en tiempo real (7), un punto de sincronización de DoubleClick (6, expresamente un punto de transferencia de datos), una segunda red RTB (6), Microsoft Advertising (6) y una red de recomendación de contenidos (6). A ello se sumaron llamadas clasificadas como ambiguas, a un gestor de etiquetas y a un sello de confianza.

Entre las cookies colocadas figuraban test_cookie (doubleclick.net), _fbp (píxel de Meta), MUID (bing.com) y dos cookies de Criteo. En total, tras esa única carga había 36 cookies en el navegador — 4 con función técnica conocida, 27 sin finalidad determinable por nosotros.

Lo que no concluimos de ello. No decimos que este sitio infrinja el § 25 TDDDG. Si un almacenamiento concreto es «estrictamente necesario» en el sentido del apartado 2 depende de una finalidad que solo conoce el responsable. Lo que decimos es: ese es el estado que encuentra un visitante antes de haber decidido nada. Esa constatación es verificable — cualquiera puede reproducirla en dos minutos.

Mídalo usted mismo en dos minutos

Sin herramientas, sin cuenta, con el navegador que ya tiene.

  • Abra una ventana privada — eso garantiza un almacén de cookies vacío.
  • Abra las herramientas de desarrollo (F12 en la mayoría de navegadores) y seleccione la pestaña Red antes de cargar la página.
  • Cargue su propia página de inicio y no pulse nada — deje el banner tal cual.
  • En la pestaña Red, filtre por dominios de terceros. Nombres como doubleclick, googleadservices, criteo, facebook, bing o pubmatic son inequívocos; un gestor de etiquetas por sí solo no lo es.
  • Cambie a la pestaña Aplicación o Almacenamiento y mire las cookies colocadas — nombres, dominio, caducidad.
  • Repítalo en una subpágina. Algunas integraciones dependen de plantillas concretas y no se activan en la página de inicio.

Encontrar algo no significa tener un problema jurídico, sino tener una pregunta sobre la propia integración. Por regla general, la respuesta no la conoce nadie de marketing sino quien configuró el gestor de etiquetas.

Por qué ocurre sin que nadie lo pretenda

El gestor de etiquetas se dispara al margen del banner. El caso más frecuente: la herramienta de consentimiento está instalada y funciona, pero una etiqueta del contenedor se dispara en «todas las páginas» en lugar de en el evento de consentimiento. El banner aparece, la etiqueta se dispara igual. Desde fuera ambos son indistinguibles.

Los componentes de terceros traen sus propias redes. Un sello de confianza, una ventana de chat, un mapa incrustado, un reproductor de vídeo: cada uno carga a menudo otros hosts que ni siquiera aparecen en la propia herramienta de consentimiento, porque se añaden solo en tiempo de ejecución.

Las integraciones del lado del servidor esquivan la capa de consentimiento. Lo que pasa por el servidor propio no lo ve el navegador como tercero — pero el almacenamiento en el equipo terminal se produce igualmente, y eso es lo que aborda el § 25.

Y las preconexiones cuentan. Las indicaciones preconnect y dns-prefetch hacia redes publicitarias establecen la conexión antes de que se decida la llamada propiamente dicha. La intención es la velocidad; lo que se mide es una llamada.

Reglamento (UE) 2024/3228

El hallazgo incidental: un enlace que no lleva a ninguna parte

En la misma ejecución comprobamos si el aviso legal o los textos legales siguen remitiendo a la plataforma europea de resolución de litigios en línea. En uno de ocho sitios, la remisión con su dirección seguía en el aviso legal.

La situación jurídica es clara y poco conocida. El artículo 1 del Reglamento (UE) 2024/3228 deroga el Reglamento (UE) n.º 524/2013 con efectos desde el 20 de julio de 2025; el artículo 2 regula el cierre de la plataforma. La presentación de reclamaciones cesó el 20 de marzo de 2025 y, a más tardar desde el 20 de julio de 2025, se borra toda la información de la plataforma. El deber de facilitar un enlace derivaba del artículo 14 del reglamento derogado y ha decaído.

Una remisión aún presente hoy lleva, por tanto, a una plataforma que ya no existe. Qué consecuencias tiene es una cuestión jurídica que no respondemos. Lo que sí puede decirse: es el punto más fácil de corregir de todo este artículo — borrar un párrafo.

Por qué una herramienta de accesibilidad mide esto

Porque una tienda en línea debe bastante más que accesibilidad — y porque en este campo toda la competencia comprueba solo accesibilidad. Aviso legal (§ 5 de la ley alemana de servicios digitales), política de privacidad (artículo 13 del RGPD), consentimiento (§ 25 TDDDG), indicación de precios (§§ 3, 4 y 6 del reglamento alemán de precios), información sobre desistimiento (§ 312d del Código Civil alemán en relación con el artículo 246a EGBGB): cinco cuerpos normativos que se aplican a la misma página que la norma EN 301 549.

En nuestro caso, esa parte se ejecuta de forma añadida en la misma pasada. El resultado de accesibilidad no se ve afectado — mismos conjuntos de reglas, mismas cifras — y si la comprobación de deberes falla, el escaneo termina igualmente.

Deliberadamente no comprobados, en cambio: el proceso de compra y el etiquetado del botón conforme al § 312j del Código Civil alemán (habría que llenar la cesta), la corrección material de los textos legales, la mención de mediación de los §§ 36 y 37 VSBG (de redacción libre y no distinguible con fiabilidad de una mención incidental), los deberes de etiquetado propios de productos y el diseño del banner de consentimiento en detalle. Un «Rechazar» más difícil de encontrar que un «Aceptar» no lo medimos — eso sería una valoración, no una medición.

Fuentes y datos

Todos los preceptos se verificaron en la fuente primaria el 27 de agosto de 2026. El tenor de cada norma se conserva en el proyecto con su fuente y fecha de consulta.

  1. Telekommunikation-Digitale-Dienste-Datenschutz-Gesetz (TDDDG), TTDSG hasta el 14 de mayo de 2024§ 25, ap. 1 (exigencia de consentimiento) y ap. 2 (excepciones: transmisión, estrictamente necesario)https://www.gesetze-im-internet.de/ttdsg/__25.html (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026
  2. Reglamento (UE) 2016/679 (Reglamento General de Protección de Datos)Artículo 13 — información en la recogida de datos del interesado; artículo 32, apartado 1 — seguridad del tratamientohttps://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026
  3. Reglamento (UE) 2024/3228 del Parlamento Europeo y del ConsejoArtículo 1 — derogación del Reglamento (UE) n.º 524/2013 con efectos desde el 20 de julio de 2025; artículo 2 — cierre de la plataforma de resolución de litigios en líneahttps://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/3228/oj (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026
  4. Digitale-Dienste-Gesetz (DDG)§ 5 — deberes generales de información (aviso legal); sustituyó al § 5 TMG el 14 de mayo de 2024https://www.gesetze-im-internet.de/ddg/__5.html (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026
  5. Preisangabenverordnung (PAngV 2022)§ 6 — indicación de precios en contratos a distancia (IVA, gastos de envío)https://www.gesetze-im-internet.de/pangv_2022/__6.html (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026
  6. Ley introductoria al Código Civil alemán (EGBGB)Artículo 246a, § 1, ap. 2 — información sobre el derecho de desistimiento, en relación con el § 312d, ap. 1 del Código Civil alemánhttps://www.gesetze-im-internet.de/bgbeg/art_246a__1.html (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026
  7. Medición propia, ScanreadyComprobación de deberes del 25 de agosto de 2026 sobre ocho sitios, uno de ellos el nuestro. Método: segundo contexto de navegador limpio, una carga de página, ninguna interacción; registro de todas las llamadas salientes y de las cookies colocadas.https://scanready.eu/es/ (se abre en una ventana nueva)Consultado el 27.08.2026

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¿Qué ocurre en su sitio antes del primer clic?

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